淺談設(shè)備采購招標過程中存在的問題及對策
發(fā)布者：管理員 2022/4/18 14:33:17
現(xiàn)目前，隨著我國《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)與地方性規(guī)章的相繼頒布實施，各企業(yè)不斷完善采購招標的管理規(guī)章，以求用制度管人、讓程序管事。但由于傳統(tǒng)的設(shè)備采購招標工作沒有完善的管理體系、足夠的經(jīng)驗、以及完善的操作管理等，使得設(shè)備采購招標中存在許多問題，直接影響了設(shè)備采購資金的合理使用，同時也給設(shè)備采購質(zhì)量帶來了一定的隱患。因此，企業(yè)必須認識到設(shè)備采購招標的重要性，以科學的設(shè)備管理體系建立規(guī)范化的采購招投標操作。
一、設(shè)備采購招標過程中存在的問題
1.招標形式自由化。如今，采購是企業(yè)運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是大量的企業(yè)在采購環(huán)節(jié)都存在采購招標自由化的特點。盡管在企業(yè)管理制度上都對采購人的招標資格做出了明確說明，并且相關(guān)人士也具備了相應(yīng)的招標資格，但是在采購招標的實質(zhì)執(zhí)行中卻并沒有遵守相應(yīng)的規(guī)則，從而導致采購招標制度形同虛設(shè)。比如：目前招標的潛規(guī)則“采購服務(wù)招標服從于工程管理需要”存在于招標過程之中，因此也出現(xiàn)了相應(yīng)的招標操作。許多招標并沒有進行相應(yīng)的備案以及公布于公共媒體之上。為了實現(xiàn)利益最大化的招標效益，招標往往是導演的一場劇，自主確定評委，招標控制權(quán)力的設(shè)定，并且沒有生成具體明確的招標評價體系，而是相對自由，方便，隨意性大的操作方式。
2.監(jiān)管形式過場化。一般而言，開標、評標及定標幾個環(huán)節(jié)是監(jiān)管部門針對企業(yè)招標采購任務(wù)的重點控制方面。其實，這三個方面的監(jiān)管僅僅是權(quán)利機關(guān)對采購招標工作監(jiān)管的狹義的認識。事實上，采購招標工作的全部過程應(yīng)該包括的是以招標公告為起點到合約結(jié)束為重點的全部環(huán)節(jié)。投標人經(jīng)常反映監(jiān)管部門往往輕易忽視招標公共中存在的某種“門檻”、招標文件中埋藏的某種“陷阱”以及采購合同中隱藏的某種“戲法”等，其實這些都是采購招標工作中存在的問題。另外，監(jiān)管部門所謂的場外監(jiān)管也是力度不夠猶如走馬觀花，經(jīng)常都是知其然而不知其所以然。這種過程化的監(jiān)管工作在一定意義上失去了監(jiān)管的實際作用。
3.標后監(jiān)管真空化。招標、投標、開標、評標和定標是采購招標工作的五個重要環(huán)節(jié)，采購招標監(jiān)管工作主要是針對后面四個環(huán)節(jié)，但是對于標后工作的監(jiān)管卻存在嚴重的真空化。標后工作一般是指定標完成，中標通知發(fā)出去后的后續(xù)工作。由于標后工作監(jiān)管存在一定真空化的現(xiàn)象，因此一些不法行為就借此興風作浪并慢慢沿襲。比如，招標人常常利用買方市場的優(yōu)越性，單方面改變招標文件的實質(zhì)性條款，與投標人關(guān)于價格、交付方式等進行背離投標的再次協(xié)商。投標人為了獲得非法的收益，也會選擇通過降低指標標準或者質(zhì)量要求而簽訂背離投標合同的文本。
二、進一步完善設(shè)備采購招標工作的措施
1.建立健全采購招標問責機制。采購招標工作已經(jīng)成為目前的社會熱點問題之一。一方面是由于采購招標工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜；一方面是因為人在采購招標工作中占據(jù)重要地位，所以“以人為本也是招標工作的立足點”。建立健全采購招標問責制就是要采用積極的招標負責人制度，遵照采購實施方案由負責人全面組織協(xié)調(diào)采購招標工作。具體就是由一個項目總負責人來協(xié)調(diào)其他環(huán)節(jié)負責人，最后提交的采購招標文件、采購招標合同等等文件資料都必須經(jīng)經(jīng)辦人、項目總負責人簽字認可方可執(zhí)行。為了進一步明確權(quán)利與責任并且實施相應(yīng)的獎懲措施，要求必須嚴格執(zhí)行在崗在職、責任到位、一事一人、獎懲明確的工作方式。
2.科學規(guī)范采購招標程序。目前，我國有關(guān)采購招標工作的具體實施環(huán)節(jié)在法律章程上很難找到非常明確的實質(zhì)性規(guī)定，因此，為了真正實現(xiàn)采購招標工作的高效與廉潔，就必須制定有關(guān)采購招標的實施細則來對此進行規(guī)范。制定規(guī)范化的采購招標程序，而且需要我們整理并且細化實踐工作中采購方式、采購程序，并嚴格按照相關(guān)程序進行設(shè)備采購招標。同時，針對參與采購招標的工作人員，必須制定相應(yīng)的具體化的行為準則及紀律要求，且必須細化到每一位相關(guān)工作人員，針對一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環(huán)境下形成有特色的規(guī)范化招標流程，才能促進招標市場有序發(fā)展。
3.暢通采購招標投訴渠道。采購招標是一個問題比較集中的地方，但現(xiàn)實生活中署名投訴卻不常見。一方面是因為投標人對于采購招標工作中存在的不良問題感到無奈卻無動于衷；另一方面是也多是因為投標人對于采購招標工作的投訴渠道、方式了解甚少。因此，職能監(jiān)管部門應(yīng)該完善這種有缺陷的采購招標工作，應(yīng)該在執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的同時，建立健全采購招標質(zhì)疑問題投訴渠道。積極發(fā)現(xiàn)采購招標中的問題，并有針對性地進行解決。例如，可以設(shè)立投標人投訴郵箱，通過招標公告或者網(wǎng)絡(luò)媒體告知相關(guān)人士可以進行投訴的渠道及方式。另一方面，還應(yīng)該針對投訴信息設(shè)立相應(yīng)的整改流程，包括對投訴信件及資料的整理、歸納、匯總、應(yīng)答、備案等相關(guān)工作。
4.科學監(jiān)控采購招標全程。要做到設(shè)備采購招標的“公平、公正、公開”，必須對設(shè)備招標進行全程監(jiān)督，并把握重點、抓住關(guān)鍵。具體需要從以下幾個方面實施：招標環(huán)節(jié)應(yīng)該對招標公告及相關(guān)資格進行初審；投標環(huán)節(jié)應(yīng)該重點監(jiān)督投標總數(shù)量以及投標截止時間；開標環(huán)節(jié)應(yīng)該做到開標時間、地點、具體要求的公開；評標環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴格安排評委會，并制定規(guī)范性的評標標準及方式；定標環(huán)節(jié)做到嚴格執(zhí)行及時通知并報送相關(guān)信息；合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)該及時完善合同內(nèi)容，監(jiān)督簽訂程序；驗收環(huán)節(jié)必須要監(jiān)督合同的執(zhí)行符合度，并且隨時做好檢查工作。
三、結(jié)語
設(shè)備采購招標工作關(guān)系到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、關(guān)系到設(shè)備后期維護保養(yǎng)，更關(guān)系到企業(yè)資金的合理使用，它是保障企業(yè)經(jīng)濟利益的重要工作。各企業(yè)必須認識到設(shè)備采購招標對企業(yè)發(fā)展的重要性，完善采購招標管理體系，通過科學的設(shè)備采購招標有效保障自身的經(jīng)濟利益，為自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
